2010年6月21日，河南省高级院长张立勇来到赵作海的家，面对赵作海（左）深深鞠了一躬并再次致歉。 禾

　　近日，河南省出台《关于进一步加强和改进刑事执法工作切实防止冤假错案的十项措施》，废除“破案率”等指标，防止冤假错案。

　　此举一出，立即引起关注。有人认为，“破案率指标的确有违客观规律，纠正得好！”也有人认为，“破案率”促进基层门破案，具有不容否定的积极意义，取消“破案率”等指标，会导致懈怠

　　带着的诸多疑问，记者11月１３日采访了河南省相关部门。

　　背景 落实中央相关征求意见

　　河南省法制总队副总队长华列兵告诉记者，此举的目的是“为全面落实中央委和文件，解决执法实践中存在的突出问题，进一步加强和改进刑事执案工作，切实人民群众权益，进一步提升执法为民、切实防止冤假错案的发生，确保严格规范文明执法。”

　　近年来，随着佘祥林、赵作海等案被新闻并被司法机关纠正，引发社会广泛呼吁防范冤假错案，加强司法。

　　２０１０年，中央委和就曾出台，要求各地取消“破案率”等考核指标，全国各地门也出台了相应的，并在后来的工作中逐步淡化“破案率”等指标。

　　２０１３年８月，中央委和先后下发《关于印发〈关于切实防止冤假错案的〉的通知》（中〔２０１３〕２７号）和《关于进一步加强和改进刑事执案工作切实防止冤假错案的通知》（公通字［２０１３〕１９号）。提出建立健全科学合理、符合司法规律的办案绩效考评制度，不能片面追求破案率、率、起诉率、率等指标。

　　２０１３年１０月２３日，在多次征求全省意见并组织法制业务研讨的基础上，河南省的十项措施出台。

　　疑问 取消“破案率”能防止冤假错案吗

　　据介绍，十项措施有些早已存在于工作中，比如“规范调查取证工作”，以前河南省也要求，对重事案件讯（询）问过程要同步录音，这次则将范围扩大到“所有刑事案件”，并对这项工作进行了统一规范。有一些则是首次提出，比如“切实保障律师执业”、“强力推行网上执案”、“加强执法制度建设”等。

　　华列兵说，防止冤假错案，不是仅仅取消“破案率”等指标就能避免的，需要贯穿于机关办案的全过程。所以，这次河南省出台的十项措施是一套“组合拳”，分别包括“规范调查取证工作”、“强力推行网上执案”、“严格案件法律审核把关”、“切实保障律师执业”、“整治突出执法问题”、“全面落实执法责任”、“加强执法制度建设”、“建立执法管理长效机制”、“强化执法质量考评结果运用”、“全面提升执法主体能力”。

　　制度 是否完全否定“破案率”应辩证看待

　　华列兵认为，防止冤假错案是司法机关的追求。但制度是死的，现实生活千差万别。他认为，十项措施可以说并不能完全杜绝冤假错案的产生。他说，世界上没有任何一种案件侦破制度是完美的。

　　一位长期在战线工作的老说，河南省从２００４年开始提倡“命案必破”，将破案率作为考核基层工作的一项指标。这一制度出台后，河南省机关的破案率逐年提升，现行命案侦破率由２００４年前的６０％左右上升到２００４年的９３．４２％，并逐步上升到２００７年的９６．２１％，机关对恶性犯罪的威慑力加强，群众对机关的社会满意度也相应提高。

　　这期间，河南产生过冤假错案，有些是客观原因造成的，有些确实存在片面追求“破案率”的主观因素。不过，这些主客观原因以及因此产生的冤假错案，在２００４年之前也曾发生过。比如著名的“赵作海案”，就发生在１９９９年。

　　考评 废除之后“群众满意度”被推至台前

　　十项措施出台后，河南省门将不再下达“刑事数”、“发案数”、“破案率”、“退查率”等不科学、不合理考评指标，不再以“破案率”“数”、“起诉数”、“退查率”等指标搞排名通报，取而代之的，是新考核体系中对“群众满意度”的考核，这将无形中鞭策基层办案单位继续认真办案、全力破案。“毕竟，打击犯罪、治安是门的主体业务。”华列兵说。

　　强力推行网上执案。所有案件一律在省市一体化警综平台执案与监督系统中办理，严禁案件在系统外流转，严禁违反报批程序删改案件信息，确保在网上实时、全面监督所有案件的各个环节，案件质量网上逐案考核。考评年度内发生冤假错案的单位，直接评定为执法质量不达标单位。

　　华列兵说，目前，他们正在完善十项措施的相应细则。《河南省机关办理刑事案件讯（询）问同步录音工作》、《执法制度三年规划》已经出台，联合省法、检、司等机关制定《关于保障和规范律师参与刑事诉讼若干》的细则正在制定中。他说，随着这些制度的逐步完善和细化，工作一定会做得更好。

　　据郑州１１月１４日电

　　■ 河南曾经的错案

　　赵作海案

　　１９９８年２月１５日，商丘市柘城县赵楼村村民赵作亮到机关报案，称其叔父赵振裳自１９９７年１０月离家后，已经４个多月，怀疑被同村的赵作海。次年５月８日，该村村民在淘井时发现一具无头、无四肢男尸，村民怀疑是的赵振裳，遂报案。警方将赵作海列为重大嫌疑人，将其长期在所。

　　２００３年２月１３日，赵作海被判死刑，缓期两年执行。判决后，赵作海未上诉。期间，他两次获减刑，被改判为有期徒刑２０年。

　　２０１０年４月３０日，已经“死亡”１０多年的赵振裳突然返家。同年５月９日，河南省高级宣告，赵作海无罪。

　　病抵犯案

　　２００９年４月１６日，开封市尉氏县贾鲁河小陈段，有人发现河滩上一编织袋，内装男尸。接警后，尉氏县将尸体解剖后，重新掩埋河边。警方认定，死者为流浪多年的农民王保国，村民刘卫中是疑犯，并将其带走，后又称，刘系病人，随后将其。

　　后网友举报称，此事系警方迫于“命案必破”的压力，故意控制病人刘卫中充当疑犯，完成当年“命案必破”指标。

　　此事后，河南省复查此案。２０１０年５月１７日，河南省发布通报称，尉氏县局长郑伟因在命案侦破中“弄虚作假、战绩”，被免去局长兼党委职务，调离机关，其余责任人也受处理。

　　据郑州１１月１４日电

　　各地出现的“奇葩指标”

　　卷烟销售指标

　　每人每年要抽６０包烟

　　早在２００９年，就报道过湖北省县发文下达“公务用烟”任务，用“查”的办法检查落实。２０１３年，县卷烟市场整顿领导小组又下发文件，提出全县卷烟销售必须达到２５１００箱，这些任务被下分到各乡镇，相当于每人每年要抽６０包烟。

　　结扎指标

　　完不成任务要罚款

　　记者通过江西省抚州市南城县信息公开网了解到，《新丰街镇２０１２年村级人口与计划生育考评方案》显示：该镇计生工作考核评分中，结扎占８分；河南辉县一名计生干部也表示，每个计生干部都有结扎考核指标，完不成任务就要罚款。

　　火化指标

　　人还没死先定要死多少人

　　２００４年前，广东个别地方在统计遗体火化率时存在“”火化任务现象，即按上年度年底当地总人口的5（死亡率），在年初将本年度火化遗体数量任务下达到各县（市、区）、镇、村，这种统计方法往往“人还没死先定要死多少人”。

　　除四害指标

　　３０分钟内，蚊子只能咬一个包

　　今年６月，武汉市打响“除四害”三大战役，要求格外严格：２０００米街道上的鼠迹不能超过５处；找人在建筑工地光着小腿３０分钟，仅限被蚊子咬一个包；卖卤菜等直接入口食品的场所不能有苍蝇。

　　罚款指标

　　每组每天扣罚100辆车

　　因为要搞钱粉刷大楼、装修大队办公楼，２００４年，安徽省宿州市灵璧县将所有１１０巡警、基层分成十个组，每组每天要完成扣罚１００辆车的任务。

　　为了完成任务，大家都在各个口抢，什么车都扣，甚至有的车被扣刚从停车场所出来，又被另一个组扣了。

　　福彩指标

　　要领低保，先买彩票

　　２００９年，四川遂宁市船山区文城社区低保户在领取低保金时被要求，购买一定金额的福利彩票。当年遂宁市的彩票销售任务完成不理想，船山区将后３个月定为冲刺阶段，部分社区就出现了低保户购买的行为。

　　据郑州１１月１４日电